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关于开展区村班子党建“达标工程”的实施意见
发布日期:2017-05-04

    为深入贯彻落实市第十四次党代会精神,切实增强区村干部为民服务能力,全面提升基层党建工作水平,现就实施区村班子党建“达标工程”提出如下意见。

    一、总体要求和目标任务

(一)总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照区基层党建1225工作思路,以推动全面从严治党向基层延伸为核心,以解决基层组织建设存在的突出问题为导向,以夯实度假区改革发展的基层基础为目标,在全区深入实施区村班子党建“达标工程”,通过建立指标明晰、责任明确、措施明细、评价具体的区村班子党建达标体系,配套完善调度督导、考核评价等措施,系统推进基层党建各项工作,确保落到实处、全面提升,切实把基层党组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒。

(二)目标任务

通过开展党建“达标工程”, 2017年在区班子达标同时,村班子达标率达到95%以上、优秀率达到60%以上。通过五年努力,实现村班子全部达标,其中优秀率达到95%以上。具体目标是:

——建成运转顺畅的组织体系。建立健全区、社区、村基层党建“三级联动”工作机制,突出社区党委建设,党建工作资源更多向社区、村庄集聚,充分发挥社区党委的战斗堡垒作用。逐步建立健全社区咨询和调解委员会,充分发挥政策宣传、矛盾调解、信访处理作用,架起政府与群众之间的“连心桥”。

——建设坚强有力的领导班子。党组织党建引领作用发挥明显,从严治党责任体系逐步健全完善,抓党建的主责主业意识明显增强,党组织书记把抓好党建作为本职的自觉性明显提升;领导班子整体功能不断优化,领导核心作用充分发挥,凝聚力战斗力进一步增强。

——打造本领过硬的骨干队伍。村干部能力素质明显提高,服务群众、做群众工作的本领不断增强,民主意识、规矩意识明显提升,办事不公、以权谋私等问题得到有效解决;村级后备干部队伍始终保持充足数量、较高质量;党员队伍结构不断优化,党员意识和主体意识不断强化,先锋模范作用有效发挥。

——创新形式多样的活动载体。基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员成效明显,凝聚力、向心力不断增强;服务群众载体不断深化,服务内容和手段更加贴近基层、贴近实际、贴近群众,能够满足群众的多样化需求。

——形成健全完善的制度机制。基层党员干部队伍选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障机制不断健全;党组织工作运行机制不断完善,经费保障制度得到有效落实;执行组织制度严格,党内生活严肃规范,党组织活动经常化、多样化;“阳光村务”等民主管理制度得到有效落实。

——创造群众满意的工作业绩。基层党组织围绕中心、服务大局意识不断增强,在建设美丽乡村、发展集体经济、增加农民收入、发展社会事业、维护农村稳定方面成效明显,群众获得感得到增强,反映农村党员干部的组织信访大幅下降,党群干群关系更加密切。

二、指标体系

(一)区班子党建指标体系

1.组织领导方面

①成立由党工委书记任组长的区村班子党建“达标工程”领导小组,建立例会制度。

②建立社区党委工作体制,负责抓好社区内村庄基层党建、经济发展、社会事务、美丽乡村建设等工作。

③建立区党工委抓基层党建责任清单,明确任务目标、整改措施、完成时限和责任人员。

④每个社区配备7名专兼职社区干部。

责任人:万本利

分管领导:江守忠

责任单位:基层办

2.班子建设方面

①健全村班子,对缺职和不胜任现职的及时调整充实,并抓好党建带群建、党群共建。

②加强村干部教育培训,每年对党组织书记培训不少于3天。

③建立党组织书记外出事项报告、调整备案制度,并严格抓好落实。

④实行村干部档案规范化管理。

⑤抓好后备力量建设,建立起每个村不少于2人的优秀人才队伍。

⑥每年至少开展1次村庄党务村务综合研判,对软弱涣散村庄进行整顿。

⑦从严管理村干部,无反映村干部的组织信访。

责任人:万本利 各社区党委书记

分管领导:徐峰  仇春光 江守忠

责任单位:基层办 各社区党委

3.党员队伍方面

①严格发展党员程序,按要求抓好入党积极分子和发展对象确定、预备党员接收和转正等各个环节工作。

②对发展对象进行集中培训,做好与发展对象谈话工作。

③每年开展“农村党员进党校”活动。

④及时足额收取党费,按规定上缴市委组织部。

⑤结合实际开展党员志愿者活动,充分发挥党员先锋模范作用。

⑥每年至少组织1次民主评议党员活动。

责任人:万本利 各社区党委书记

分管领导:徐峰 江守忠

责任单位:基层办 各社区党委

4.民主管理方面

①加强对阳光村务的督查指导,严格落实“六议两审四公开”和“六步式”决策办理程序。

②建立驻村联络员制度,全程参与监督村庄重大事项决策。

③按要求开展村庄经济责任审计,对存在问题及时进行整改。

④不出现因决策不民主、办事不公开、程序不落实而导致的组织信访案件。

责任人:万本利 董宗才 各社区党委书记

分管领导:江守忠

责任单位:基层办  各社区党委

5.服务群众方面

①建立村干部坐班值班制度,做好服务群众工作。

②定期开展区机关干部驻村走访调研,与老党员、贫困户结亲等活动。

③推行“干部联网格、骨干联住户,强核心、强服务”的“双联双强”村级治理组织体系。

责任人:万本利 各社区党委书记

分管领导:江守忠

责任单位:基层办 各社区党委

6.运转保障方面

①严格按要求使用上级财政转移支付资金,镇级转移支付资金配套到位。

②及时足额拨付村“四职”干部待遇报酬。

③加强办公服务场所建设,确保硬软件达标。

责任人:万本利 董宗才

分管领导:江守忠

责任单位:基层办

(二)村班子党建指标体系

1.班子建设方面

①健全村党组织工作职责,抓好党建带群建、党群共建,促进班子团结协调。

②党组织书记每年至少参加1次市级及以上组织的集中轮训。

③严格组织生活,认真落实“三会一课”制度。

④按要求召开专题组织生活会,认真开展批评与自我批评。

⑤实行年度目标清单管理,年底按要求开展“双述双评”活动。

⑥无反映村干部的组织信访。

责任人:各社区党委副书记 各村庄党支部书记

分管领导:各社区党委书记

责任单位:各社区党委 各村庄

2.党员队伍方面

①严格发展党员程序,按要求抓好入党积极分子和发展对象确定、预备党员接收和转正等各个环节工作。

②利用“三会一课”、“农村党员进党校”等时机,加强党员经常性教育。

③抓好党员日常管理,组织党员及时足额缴纳党费、按时参加组织生活。

④每年至少开展1次民主评议党员活动。

⑤做好对不合格党员教育、转化、处置工作。

⑥无发展党员方面的组织信访。

责任人:各社区党委副书记 各村庄支部书记

分管领导:各社区党委书记

责任单位:各社区党委 各村庄

3.民主管理方面

①严格落实阳光村务“六议两审四公开”和“六步式”决策办理程序。

②每月认真开展“四日合一”活动,党务、村务、财务公开要详实具体。

③按要求开展村庄经济责任审计,对存在的问题及时整改。

④不出现因决策不民主、办事不公开、程序不落实而导致的组织信访案件。

责任人:各社区党委副书记 各村庄支部书记

分管领导:各社区党委书记

责任单位:各社区党委 各村庄

4.服务群众方面

①积极发展壮大村集体经济,实现“有钱办事”。

②严格落实村干部坐班值班制度。

③畅通群众诉求表达渠道,通过设置意见箱、民情联系卡等形式,听取群众意见建议。

④发挥退职村干部作用,成立咨询、调解委员会,及时化解矛盾纠纷。

⑤抓好“双联双强”村级治理组织体系建设,推行网格化管理。

责任人:各社区党委副书记 各村庄支部书记

分管领导:各社区党委书记

责任单位:各社区党委 各村庄

5.党建文化方面

加强党建阵地建设,培育挖掘优秀共产党员、身边好人等先进典型,营造浓厚的党建文化氛围。

责任人:各社区党委副书记 各村庄支部书记

分管领导:各社区党委书记

责任单位:各社区党委 各村庄

(三)赋分及考核标准

村班子党建指标分值各为1000分。考核分值为950分及以上的评定为优秀等次,900分以上950分以下的评定为达标等次,900分以下的评定为不达标等次。

三、实施步骤

(一)调研摸底(2月-4月)。区组织办深入村庄调研,结合我区实际,研究制定区村班子党建“达标工程”实施意见。

(二)动员部署(5月)。召开全区动员大会,印发实施意见,对推进区村班子党建“达标工程”进行动员部署,在全区启动党建“达标工程”。

(三)组织实施(5月-8月)。根据市委部署安排,推进实施党建“达标工程”。适时召开现场观摩会,展示工作成果,交流工作经验,推动党建“达标工程”深入开展。

(四)检查验收(9月-10月)。对区村班子党建“达标工程”开展情况进行全面检查验收,对软弱涣散、不达标的进行集中整顿。

(五)总结提升。(11月底前)。对开展区村班子党建“达标工程”情况进行梳理分析,总结经验,查找不足,有针对性地研究制定改进措施,进一步提升党建“达标工程”工作水平。

四、组织领导

(一)建立领导机制。区党工委建立由党工委书记任组长、党工委副书记任副组长的区村班子党建“达标工程”领导小组,为党建“达标工程”扎实开展提供坚强组织保障。各社区党委、各基层党组织要成立以书记为组长的领导小组,加强对党建“达标工程”的领导、指导、协调等工作。

(二)强化责任落实。区党工委把抓好区村班子党建“达标工程”作为基层党建的统领性任务来抓,与党工委中心任务同谋划、同部署、同推进;各社区党委、各基层党组织在抓好“规定动作”的基础上,结合实际,积极研究谋划“自选动作”,创出特色。各社区党委书记、各基层党组织书记要履行好第一责任人责任,把党建“达标工程”牢牢抓在手上,搞好统筹谋划,定期研究调度,推进工作落实。区基层办要履行直接责任人责任,具体抓好党建“达标工程”的推进落实;各社区党委、各基层党组织书记每季度要就党建“达标工程”进展情况进行述职。其他班子成员要落实好“一岗双责”职责,统筹推进各项工作。

(三)加强督查考核。区基层办要采取集中督查、随机抽查等方式,对村班子党建“达标工程”开展情况进行全面督查考核。每月召开一次社区党委调度会,每季度进行阶段性研判,及时将村班子党建达标情况向区领导小组汇报。将党建“达标工程”完成情况与干部使用挂钩,与从严问责挂钩,对出现不达标情况的,严肃追究相关人员责任,确保党建“达标工程”取得实效。

(四)形成工作合力。各社区党委、各基层党组织领要树立“一盘棋”思想,既各司其职、各负其责,又互相配合、密切协作,共同推动党建“达标工程”扎实开展。要强化区域统筹理念,建立区、社区、村基层党建“三级联动”工作机制,重点改革完善社区工作体系,推动区村干部“下沉上提”,切实发挥好社区承上启下作用。要发挥退职村干部作用,成立社区和村庄事务咨询和调解委员会,做好政策宣传、矛盾调解、信访处理等工作。

(五)加强宣传引导。各社区党委、各基层党组织要加强对村班子党建“达标工程”的宣传,通过微信公众号、各基层党建微信群、村庄小喇叭、公开栏等渠道,广泛宣传开展党建“达标工程”的意义、要求和进展情况。要加强示范引领,着力打造能看、能学、能赶的基层党建示范点,发现和培育叫得响、立得住、群众公认的先进典型,积极发挥典型引领、以点带面作用,推动区村班子党建“达标工程”深入扎实开展。区党工委将对党建“达标工程”中涌现出的先进典型进行大力宣传,及时总结宣传基层的好经验好做法和基层党员干部先进事迹,在全区形成大抓农村基层党建的良好舆论氛围。